Co to ale je "FIDIC"?
FIDIC je zkratka "Federation Internationale des Ingenieurs-Conseils" - Mezinarodní federace konzultačních inženýrů. Tato organizace vznikla v roce 1913 a zakládajícími zeměmi byly Belgie, Francie a Švýcarsko, přičemž hlavní sídlo této organizace je v Ženevě ve Švýcarsku. Tato organizace si globálně klade za cíl prezentaci jednotlivých obchodních zájmů vycházejících z poradenských služeb v oblastech průmyslu, stavebnictví aj. a dále pak definování celosvětových smluvních podmínek. Mimo jiné pořádá konference, semináře a školení, které má podložené i svým vlastním knihkupectvím, ve kterém jsou k dispozici mezinárodní smlouvy a dokumenty z obchodní praxe, jež bývají používány jako průvodci či šablony po celém světě.
Nicméně, vrátíme-li se zpět k zadávání veřejných zakázek v ČR a s tím souvisejícímu garantování ceny v průběhu času, tedy před zadáním veřejné zakázky, během provádění veřejné zakázky a po veřejné zakázce, existuje systém, který na základě kontrolních mechanismů již od úplného zahájení projekčních prací až do samého konce realizace zakázky neboli uplynutí záručních lhůt garantuje a ručí za celé dílo této zakázky. Tento systém vznikl díky sdružení FIDIC a jmenuje se "Vyprojektuj-Dodej-Postav".
Je důležité zmínit, že sdružení FIDIC se řídí čtyřmi modely obchodních podmínek, které zapadají do výše uvedeného systému provádění prací a vydala k nim v roce 1999 níže uvedené manuály:

Red book (Červená kniha)
Smlouva na dodávku stavby na stavební a inženýrské práce vyprojektované objednatelem.
Tato smlouva je doporučena pro stavební a inženýrské práce prováděné podle projektu, který si zajišťuje objednatel (investor) většinou prostřednictvím externího projektanta. Zhotovitel (kontraktor) provádí stavbu za obvyklých podmínek dle projektu dodaného objednatelem. Dílo však může obsahovat určité stavební, strojní nebo elektrické práce provedené podle projektu zhotovitele.

Yellow book (Žlutá kniha)"Vyprojektuj-Postav"
Smlouva na dodávku výrobní jednotky, elektrického a strojního zařízení a dále pak pro stavební a inženýrské práce vyprojektované zhotovitelem. Tento typ smlouvy se doporučuje pro provedení elektrických nebo strojních zařízeni pro vyprojektovaní a provedení stavebních a inženýrských prací. Za normálních okolností u tohoto typu smlouvy zhotovitel vyprojektuje a dodá výrobní jednotku nebo další práce, které mohou zahrnovat kombinaci stavebních, strojních nebo elektrických prací, vše v souladu s požadavky objednatele.

Silver book (Stříbrná kniha) "Vyprojektuj-Dodej-Postav"
Smlouva pro dodávku na klíč. Tato smlouva je tzv. smlouva na klíč a doporučuje se tam, kde jeden subjekt bere veškerou zodpovědnost za vyprojektování a provedeni celé stavby. Za obvyklých podmínek tohoto typu smlouvy kontraktor vyprojektuje, dodá a postaví plně vybavenou jednotku nebo zařízení připravené k okamžitému spuštění na tzv. otočeni klíčem. Tato forma je obvyklá při uzavírání smluv na dodávku stavby.

Green book (Zelená kniha)

Jednoduchá smlouva pro jednorázový úkon. Tento druh jednoduché formy smlouvy se doporučuje pro stavební a inženýrské práce s relativně malými investičními náklady. V závislosti na charakteru prací může být tato forma vhodná i pro smlouvy větších hodnot, zvláště pro relativně jednoduché nebo opakující se práce nebo stavby krátkého trvání. Za normálních okolností se u tohoto typu smlouvy provádějí práce podle projektu objednatele nebo jeho zástupce, ale tato forma může být vhodná i pro smlouvy, které zahrnují částečné nebo úplné stavební, strojní a elektrické práce podle projektu kontraktora.

V těchto výše uvedených manuálech, které jsou doporučovány pro stavební nebo inženýrské práce projektované objednatelem nebo jim pověřeným technickým dozorem stavby, jsou dále definovány zvláštní podmínky tvořící dohromady obchodní  podmínky, jimiž se řídí práva a povinnosti smluvních stran. Pro každou jednotlivou zakázku je vždy nutno připravit zvláštní podmínky a vzít v úvahu ty body ve všeobecných podmínkách, které se zmiňují o zvláštních podmínkách. Všeobecné podmínky obsahují všeobecná ustanovení (smlouva o dílo, dokumentace stavby, společné závazky), práva a povinnosti objednatele a zhotovitele, technického dozoru investora, jmenování sub-zhotovitelů, najímání personálu a pracovních sil, způsob realizace, průběh prací na stavbě, přejímky na stavbě, odpovědnost za vady, měření a oceňování prací, fakturaci, pojištění aj.

Z těchto a mnoha jiných důvodů je velice pozitivní, že postup pro uplatňování manuálů vycházejících ze sdružení "FIDIC" je zcela v souladu s legislativou ČR pro oblast veřejných zakázek. Stanoveni technických podmínek vymezujících předmět veřejné zakázky, vyjma vymezení charakteristik a požadavků na předmět plnění veřejné zakázky, není prováděn způsobem uvedeným v § 46 odst. 5 Zákona o veřejných zakázkách neboli tzv. formou požadavku na výkon a funkci s využitím odkazu na obecně závazné právní předpisy a příslušné technické normy, při zahrnuti charakteristik z hlediska vlivu na životní prostředí.

Pokud bych měl specifikovat výhody, které přináší například manuál Silver book (Střibrná kniha) neboli systém "Vyprojektuj-Dodej-Postav", pak bych rád zdůraznil následující aspekty:
 - Čas, kdy z důvodu přeskočení některých fází projektové přípravy a stavební činnosti je možné minimalizovat zpoždění a optimalizovat klidný průběh stavby. Výhodou je rychlé určení dodavatele.

 - Finance - jsou zde menší rizika překročení ceny z důvodu neustálého controllingu ze strany projektových manažerů a zadavatelů.
 - Kvalita - odpovědnost dodavatele za celý projektový cyklus, která může být i za určité období provozu a vede k tomu, ze projektová fáze i konstrukční fáze je logicky řešena s minimálními náklady na údržbu a provoz.

Důvodem pro použití tohoto smluvního uspořádání bývá na straně investora snaha o zkrácení procesu přípravy a vlastni výstavby tak, že tyto činnosti probíhají prakticky současně. Nespornou výhodou uvedeného způsobu dodávek je úspora času na straně investora, i když na druhé straně je proces schvalování dokumentace zdlouhavější a může tak celkové termíny výstavby prodloužit. Tato skutečnost bývá uvedena již v podmínkách výběrového řízení, kde mají být požadavky na projektové práce jasně a jednoznačně definovány a popsány s přiměřenou mírou podrobností.

Zpravidla se stává, že cena dodavatele bývá obvykle mírně nad hodnotou oproti součtu nákladů na projektování a vlastní realizaci, protože riziko dodavatele, obsažené v nabídkové ceně, je vyšší. I přes tento fakt bývá tento způsob dodávek, který je v praxi označován jako D-B (design-build), užíván stále vice.

Riziko chyb, vyplývajících z projektové dokumentace bývá sice na straně dodavatele, ale od investora se vyžaduje průběžná kontrola projektových prací a odsouhlasení dílčích výstupů projektování. Projektové práce si pak dodavatel zabezpečuje na vlastni náklady formou subdodávky, obvykle na základě smlouvy s projektovou organizací. Pro dodavatele stavby je v praxi ale problematické ručení, protože výše ručení v případě projektanta obvykle nepokryje všechny případné škody způsobené projektovou činnosti. Pro investora je v tomto případě dodávek důležité, že podíl dodatečných požadavků z důvodů chyb v projektové dokumentaci je podstatně nižší než v případě jiných způsobů dodávek, i když na úkor vyšší ceny. Vícenáklady pro investora tak představují pouze přímé požadavky investora na změny nebo požadavky konečného uživatele. Uvedenému způsobu dodávek odpovídá nejnovější verze podmínek, vycházející z manuálů sdružení FIDIC D-B z roku 1999.
Zajímavé jsou předpoklady vývoje způsobu zadávání veřejných zakázek. Podle americké asociace "The American Design/Build Institution" se významně mění a změní způsob zadávání od tradičního způsobu (Red Book) ke způsobu D-B. V níže uvedené tabulce můžeme na číslech vidět, jak se mění dosavadní a budoucí vývoj.

Tabulka, označující jednotlivé procentuální rozdíly u různých způsobů zadávání zakázek v USA
YYear    Traditional mode       Design/Build                   EPC   
              Red Book                    Yellow Book                   Silver Book
1985          82                                   5                                      12 
1990          72                                15                                       12 
1995          65                                25                                         9 
2000          54                                35                                       10 
2005          45                                45                                         9 
2010          40                                50                                         9 
2015          35                                55                                         9 

"Dohromady můžeme konstatovat, že komplexně vede celý tento přístup k optimalizaci životního cyklu projektu neboli jistotě ze strany zadavatele, který přenáší svoji odpovědnost na kontraktora"

Je však důležité zmínit, že kvalitní příprava a výběr zhotovitelů z celé Evropské unie by měly v budoucnu zajistit zdravé konkurenční prostředí, nejen v České republice. Jsem si zcela jist, že v budoucnu bude kladen stále větší důraz i na způsob řízení staveb, který je v současnosti podceňován. Rád bych zdůraznil rovněž úlohu projektových manažerů, která je v současnosti ze strany zadavatele vnímána spíše jako zbytečné náklady. Ovšem chyby způsobené právě nedostatečným odborným řízením na stavbách se promítají do celého národního hospodářství, takže se dá předpokládat, že poroste poptávka po odborně zdatných projektových manažerech především u státních zakázek.

Ing. Filip Bušina, MBA